Западные СМИ: выход из кризиса в Украине ищите в нынешнем правительстве

Статті

22.04.2014 09:45

Статті

Впервые с 1989 года Европа по-настоящему трансформируется. То, что наблюдает мир сегодня - в корне украинская проблема, и она останется таковой, невзирая на факт аннексии Крыма Россией, усиления российского военного присутствия на границе и сепаратистского пророссийского движения на востоке страны. Разрешить эту проблему нужно руками украинской власти. Государство вряд ли сможет урегулировать многовековые разногласия, однако пришло время создать институты, которые займутся решением этой проблемы.

Впервые с 1989 года Европа по-настоящему трансформируется. Россия расширяется. НАТО и Запад делают попытки реагировать на это. Всему происходящему сопутствуют паника и разговоры о новом витке холодной войны. Действующие лица, что и не удивительно - Россия и США, воплощающие, как и раньше, два полюса человеческого мира. И дело уже даже не в противостоянии экономических доктрин. Сегодня автократический Путин противостоит колеблющемуся, однако номинально демократическому западу в лице Вашингтона и Брюсселя. При этом Украина не является полем непосредственной битвы. Военачальники противоборствующих сторон ведут борьбу издалека, укрывшись на безопасной дистанции, пишет Foreign Affairs. 

Длительное игнорирование внутренних социально-экономических проблем Украины отражает всю опасность непонимания текущих событий. Борьба между Россией и "Западом" явилась не причиной, а катализатором этих драматических событий. Главные действующие лица в этом конфликте - субнациональные регионы. Длительная тяжба вокруг ассоциации с ЕС, последовавшие за ней репрессии, протесты и сама революция лишь усугубили пропасть между ними. Если Киев не разберется с регионами и не создаст более легитимное децентрализованное правительство, страна будет разорвана на части.

То, что наблюдает мир сегодня - в корне украинская проблема, и она останется таковой, невзирая на факт аннексии Крыма Россией, усиления российского военного присутствия на границе и сепаратистского пророссийского движения на востоке страны. Разрешить эту проблему нужно руками украинской власти. Государство вряд ли сможет урегулировать многовековые разногласия, однако пришло время создать институты, которые займутся решением этой проблемы.

Новороссия

Нетрудно понять, почему восточные регионы так разбушевались после установления в Киеве явно прозападного правительства. В некотором роде будет даже правильно назвать украинский хаос борьбой между Востоком и Западом. Восток – это Донецк, а Запад – Львов.

На стороне Запада - четыре области, входившие в состав габсбургской Австрии до 1918 года. Позже все они были сметены в состав Советского Союза. На протяжении более века, эти регионы были очагом антироссийских, проевропейских настроений. Еще при власти Габсбурги, опасаясь как польского национализма, так и русского экспансионизма, поощряли и культивировали межнациональную рознь в образовательных учреждениях, посредством разрешений на создание военизированных скаутских организациях и так далее. Габсбурги учили местных крестьян - которые ранее называли себя русинами - что те были частью великой украинской нации, населяющей земли от Карпатских гор и до берегов реки Дон, и что они исторически были угнетаемы русскими и поляками. А кто готов подать руку страждущим украинцам? Разумеется, Европа. Или, более конкретно, Габсбурги в Вене.

Националистическая традиция оставила твердый след на западноукраинских землях. В междувоенный период она доставила немало хлопот польскому владычеству. Украинские националисты сформировали радикальные подпольные организации, жгли польские имения и в конечном счете ликвидировали министра внутренних дел Польши. Присоединив эти территории, Советский Союз столкнулся с неумолимой враждебностью - в данном смысле чрезвычайно показательна партизанская борьба, неугомонный мятеж, который удалось подавить лишь огромными усилиями. На пике повстанческого движения в его состав входило более 100 тысяч человек. Партизаны с переменным успехом продолжали сражаться с советами до начала 1950-х годов.

Когда СССР, наконец, взял верх, усмиренные регионы стали источником постоянного пополнения рядов советских диссидентов и антисоветской диаспоры на Западе. Они были одними из первых, кто поднялся на протест против советской власти снова, в 1980-х, и теми, кто в марте 1991 года подавляющим большинством проголосовали за выход из состава Советского Союза (единственные украинские области, к слову). С тех пор, западные территории Украины были основой для националистических партий Украины. Хотя население этих областей составляет лишь около 12 % от общей численности населения Украины, здешняя электоральная энергия превозносит местных над остальными украинцами. Сюда еще стоит прибавить поддержку диаспоры и постоянную готовность выходить на демонстрации.

На стороне Востока - то, что в настоящее время называется югом и востоком Украины, регионы, исторически известные как Новороссия.  Именно эти области Российская империя в конце XVIII века аннексировала у Татарского ханства и Османской империи. Поскольку земли были малонаселенными, пришлось переселять людей из Российской империи и иммигрантов из-за рубежа. Примечателен в данном ключе факт о ранней истории Донецка. Первоначально город был основан в 1869 году валлийским предпринимателем Джоном Юзом, который основал "Новороссийское общество каменноугольного, железного и рельсового производства для развития горнодобывающей промышленности и черной металлургии".

Точно так же, как в Новой Англии, Новой Франции, на североамериканском континенте, разнообразные популяции вступили в диффузные социальные и культурные отношения. Превалирующее изучение и использование русского языка в значительной степени привело к распространению здесь русской идентичности. Однако поскольку об этих местах по-прежнему думали как об Украине, украинская идентичность не считалась несовместимой с русской. 

Как и украинские территории бывшей империи Габсбургов, восток Украины также несет на себе печать прошлого. За исключением населения Крыма, в советское время большая часть жителей восточных областей в паспорте значились украинцами, хотя преимущественно и говорили на русском языке.

На прошлых выборах именно голоса восточного населения позволили вознестись пророссийской Партии регионов, а до этого - регулярно проходить в парламент КПУ. Юг и Восток составляют примерно половину населения Украины и дают львиную долю ВВП страны и в значительно меньшей степени ратуют за вступление Украины в ЕС и НАТО. Как показывает история, местное население гораздо уверенней чувствует себя под крылом России.

Сохранить единство Украины

Февральские события в Украине - свержение Януковича и последовавшие за ним перипетии, с новой силой усугубили региональные противоречия в стране, на этот раз уже не на шутку угрожая ее целостности. В России расценили киевские события как правый "путч", США поприветствовали "революцию". Однако важно при этом не упустить важный момент, действительно имеющий значение: средоточие власти переместилось на запад, оставив восток ни с чем.

В середине января лишь 20 % населения Востока и 8% южан поддерживали Майдан. Вряд ли от них можно было ждать большего. Усугубляет ситуацию тот красноречивый факт, что региональный состав правительства Арсения Яценюка на 60 % составляют выходцы из западных областей. Исключение составляют разве что министр внутренних дел Арсен Аваков и министр социальной политики Людмила Денисова. В противоположность, свергнутое правительство на 75 % состояло из восточных выходцев (при этом 42 % из них - донеччане).

Министры в правительстве Азарова

Неудивительно, что русофильские регионы так взбушевались против нового правительства, которое региональная пресса с подачи Москвы успела оклеветать "хунтой", "нацистами" и так далее. Действительно, последствия перемещения средств власти были вполне предсказуемы. Украина потеряла Крым не только из-за ввода туда российских солдат. В начале марта подавляющее большинство украинских воинских частей на полуострове просто перешли на сторону России. В Донецке еще до захвата пророссийскими сепаратистами административных зданий и провозглашения независимой Донецкой республики суды отказывались принимать решения по запросу прокуратуры (которую контролирует Киев), выносить приговоры сепаратистам.

Региональный дисбаланс, спровоцированный действиями нового правительства, создал пространство для российской интервенции. Именно поэтому новая власть должна сделать все возможное, чтобы предотвратить дальнейшее развитие событий в том духе, в котором они разворачиваются в данный момент.

Большинство украинцев по-прежнему хотят жить в единой стране. Управляемое единство все же лучше, чем насильственное разделение. Однако когда абсолютное большинство в правительстве занимают выходцы из регионов, составляющих всего 12 % населения страны - ситуация естественным образом может обостриться даже в той стране, которая не раздирается многовековыми прениями с сильным соседом.

Европа и США видят в новом правительстве страны потенциального союзника и партнера. Однако ярко выраженная прозападная, антироссийская риторика подобно якорю тянет последнее ко дну и ограничивает способность управлять целой Украиной.

Очевидно, что необходимо равномерно распределить власть. Частично на эту цель сработают президентские выборы, однако, по предварительным опросам, лишь 22% населения на Юге и 15% на Востоке верят в их честность и прозрачность. В случае оправдания их опасений, остается единственно возможный путь.

Называйте его как хотите: федерализация, децентрализация, регионализация. Название не имеет значения. Киев должен делегировать некоторые очень существенные полномочия, в том числе вопросы образования, языка, права и налогообложения, в регионы. Помимо этого, крайне важно, чтобы обладающие такими полномочиями чиновники были демократически подотчетными избираемым советам и губернаторам.

Чего хочет Россия? Превратить Украину не в федерацию, а слабую конфедерацию, зависимую и подконтрольную восточным областям, а значит, и России. Это верный путь к распаду страны и к присоединению Россией ее территорий.

Крайностям необходимо срочно найти жизнеспособную альтернативу, которая сохранит Украину суверенной и целостной страной. Похоже, что временное правительство Яценюка постепенно начинает осознавать необходимость диалога и компромисса.

Пока новая власть не откажется от принципа "победителю достается все", при котором одна региональная фракция берет в свои руки всю полноту власти, Украина будет оставаться дестабилизированной.

Перевел Галабурда Егор.