xcounter
Calendar Icon

ОБСЕ в Украине: как организация может проявить себя после войны

29.05.2022 06:40

После вторжения России в Украину ОБСЕ была вынуждена свернуть миссию по мониторингу в этой стране. Но, когда начнется восстановление после войны, роль этой организации может оказаться решающей.Когда Хельга Мария Шмид (Helga Maria Schmid) беседует с DW в Вене о завершении специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине, она использует такие слова, как "очень жаль" и "душераздирающе".

Шмид - генеральный секретарь базирующейся в Вене Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Когда 24 февраля Россия вторглась в Украину, она приняла решение об эвакуации международного персонала организации и переезде ее местных сотрудников. "Эта миссия проделала невероятный объем работы, - указывает Шмид. - Не только в плане наблюдения за соблюдением режима прекращения огня. Более чем 1300 наблюдателей были нашими глазами и ушами в Украине".

ОБСЕ - крупнейшая в мире организация в сфере безопасности, в которую входят 57 стран-членов из Северной Америки, Центральной Азии и Европы, включая Украину и Россию.

После аннексии Россией Крыма в 2014 году именно это обстоятельство позволило позиционировать ОБСЕ в качестве нейтрального посредника - или "единственной организации, приемлемой для всех; так сказать, организации первого реагирования", как выражается Шмид.

После обострения вооруженного конфликта между поддерживаемыми Россией сепаратистами и украинскими военными в Донбассе ОБСЕ была готова выполнить одну из своих ключевых задач: работать над восстановлением мира и безопасности в Европе. Однако ее работе в Украине помешали. Теперь встает вопрос о том, как организация может вернуться к реализации своего потенциала.

Наблюдатели ОБСЕ в Украине

Миссия в Украине была для ОБСЕ на сегодняшний день самой масштабной. Антье Граве, исполняющая обязанности руководителя миссии, рассказала DW, что невооруженные наблюдатели работали 24 часа в сутки, семь дней в неделю. Они находились, в основном, на востоке Украины, наблюдая за происходящим и сообщая о событиях на местах.

Никола Голубов из Северной Македонии присоединился к миссии в качестве представителя своей страны почти с самого начала ее работы. "Мы разговаривали с гражданскими лицами и спрашивали их, с какими проблемами они сталкиваются", - вспоминает он. Голубов и его коллеги проверяли, есть ли у украинцев доступ к медицинским услугам, водопроводу, электричеству и газу. Могут ли их дети посещать школу, могут ли они пересечь линию соприкосновения и встретиться со своими родственниками?

За восемь лет своего существования миссия ОБСЕ в Украине сталкивалась и с проблемами. Например, у нее не хватало сотрудников для охвата столь обширной территории, а иногда Россия отказывала в доступе к пограничной зоне.

Однако, несмотря на эти моменты, такие эксперты, как Джейми Ши - старший научный сотрудник брюссельского независимого аналитического центра "Друзья Европы", - подтверждают, что миссия "сыграла полезную роль в плане наблюдения за соблюдением режима прекращения огня, регистрации нарушений, отчетности о гуманитарном положении и оповещения о тревожных ситуациях, когда война грозила возобновиться".

Конечно, миссия по мониторингу Украины сообщала о нарастании напряженности, особенно в январе и феврале этого года, отмечает Антье Граве. "Но события, произошедшие 24 февраля, явно выходят далеко за рамки мандата миссии", - добавляет она.

Консенсус как путь к развитию диалога

Одна из ключевых миссий ОБСЕ заключается в предотвращении конфликтов и войн в Европе. Получается, она провалилась?

Отвечая на этот вопрос, Шмид говорит, что обвинять в неудачах международные организации всегда легко. ОБСЕ предлагает инструменты и платформу для диалога. "Но, в конечном счете, мы не являемся оборонным альянсом, если нет политической воли", - подчеркивает она. Если одна из стран-участниц, в данном случае Россия, выбирает насилие вместо диалога, это не вина организации, убеждена генсек ОБСЕ.

Неудивительно, что именно Россия в конце марта наложила вето на продление миссии ОБСЕ по мониторингу в Украине. Благодаря тому, что работа организации строится на принципе консенсуса, один ее член может блокировать решения, которые поддерживают 56 других стран. Из-за этой структуры было бы трудно исключить Россию из ОБСЕ - так, как ее исключили из других международных организаций, например, Совета Европы.

Даже если бы голосование проводилось по принципу "консенсус минус один", который задействуют в случае грубых нарушений прав человека одним из членов организации, Беларусь, скорее всего, поддержала бы Россию, затруднив ее исключение из ОБСЕ еще больше.

Между тем сам факт того, что и Россия, и Украина продолжают оставаться членами этой международной организации, многие считают важным обстоятельством. Все представители стран-членов ОБСЕ продолжают встречаться каждый четверг в рамках так называемого постоянного совета. "ОБСЕ по-прежнему является платформой для диалога, - подчеркивает Ши. - Но в настоящее время она не играет оперативной роли".

Организация являлась для России платформой, на которой она могла выступить с обоснованием своей позиции перед другими государствами. В свою очередь, другие члены ОБСЕ имели возможность выразить в адрес Москвы серьезную озабоченность по поводу вторжения России в соседнее государство.

Когда придет время для ОБСЕ

ОБСЕ была основана в 1970-е годы, во время холодной войны, с целью улучшить отношения между Востоком и Западом. С тех пор она сосредоточилась на таких вопросах, как контроль над вооружениями, свобода прессы, права человека и свободные выборы. "Тогдашние надежды на то, что в Европе больше не будет конфликтов, не совсем оправдались, - признает Шмид. - Но у ОБСЕ есть и большие достижения".

Несмотря на продолжающуюся войну России против Украины, Шмид считает участие ОБСЕ в заблаговременном поиске политического решения "важной работой".

Ши разделяет это мнение: "По крайней мере, они (российские власти. - Ред.) сохранили открытыми каналы диалога и общения. Когда-нибудь Россия будет всерьез настроена на поиск политического решения".

Шмид проявляет сдержанность при ответе на вопрос о роли, которую будет играть ОБСЕ после окончания войны в Украине. Все 57 членов организации должны будут определить ее дальнейший путь, говорит она и добавляет: "Голословно рассуждать о будущей роли, которую мы могли бы играть в мониторинге за соблюдением режима прекращения огня, я не хочу".

В свою очередь Ши высказывается более свободно: "Мы снова будем следить за тем, чтобы прекращение огня соблюдалось, следить за тем, чтобы государства отводили свои тяжелые вооружения. Нам придется организовывать выборы и наблюдать за возвращением беженцев. И когда-нибудь, надеюсь, вернуться за стол переговоров".

В подготовке этой статьи участвовала Марта Сильвия Вигано из Брюсселя.

Эта новость также на сайте Deutsche Welle.

Лучшие криптовалютные биржи 2021 года для начинающих трейдеров

Лучшие криптовалютные биржи 2021 года для начинающих трейдеров

Популярные видео на YouTUBE
Материалы по теме
Binance
А-9834,58 грн./литр
А-95+31,39 грн./литр
А-9529,72 грн./литр
А-9228,7 грн./литр
ДТ28,44 грн./литр
LPG15,83 грн./литр
Это интересно
Самые читаемые новости
Лучшие видео с YouTUBE
Популярные блоги
Погода и гороскоп
Автоновости