Главным изменением, которое внесла Верховная Рада в правительственную пенсионную реформу, стала норма о введении с 2019 года в Украине второго уровня пенсионной системы – накопительных пенсий. Именно с такой поправкой парламент и принял соответствующий законопроект.
В целом, согласно украинскому законодательству, в стране существуют три уровня пенсионной системы – солидарный, накопительный и добровольный накопительный:
- солидарный уровень работает уже много десятилетий: работающие граждане наполняют из своих зарплат Пенсионный фонд, который выплачивает эти деньги пенсионерам;
- накопительный предусматривает, что каждый украинец со своей зарплаты будет отчислять определенную сумму на государственный счет, с которого потом сам же будет получать "дополнительную" пенсию. За сохранность средств на этом счету отвечает государство, а все пенсионные фонды, которые будут участвовать в системе, должны быть участниками Фонда гарантирования вкладов физлиц;
- добровольный накопительный уровень, как и солидарный, уже работает в Украине. Он подразумевает наличие частных пенсионных фондов, с помощью которых можно собрать деньги на старость. Однако особо популярности третий уровень пенссистемы у украинцев не снискал – в частных фондах держат деньги меньше миллиона граждан.
Как отметил вице-премьер-министр Павел Розенко, накопительная система в Украине не будет предусматривать дополнительного налогового давления на граждан и бизнес.
Второй уровень заработает, если Верховная Рада, кроме уже одобренной пенсионной реформы, примет законопроект по внедрению обязательной накопительной системы. Сейчас в парламенте есть вариант такого документа – проект закона №6677.
В нем предполагается, что, когда накопительная система начнет работать, украинцы будут отчислять на индивидуальные государственные счета 2% зарплаты. Однако позже взнос будет расти на 1% каждый год, пока не достигнет 7%. Как пояснял премьер-министр Украины Владимир Гройсман, накопительная система предусматривает прямую зависимость размера пенсии от доходов граждан в течение трудовой жизни.
Авторы законопроекта предлагают сделать такие выплаты обязательными для работающих украинцев, которые к 1 января 2019 года будут младше 35 лет. Тем, кто старше, дадут право выбирать, пользоваться ли накопительной системой. А вот достигшие пенсионного возраста вообще не будут иметь права откладывать деньги в госфонд. Пока что эти параметры нигде не утверждены и являются лишь возможным вариантом.
"Страховые взносы в накопительную систему пенсионного страхования не является составной частью единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, и начисляются и оплачиваются отдельно", – также уточняется в законопроекте.
Предлагается, что выплаты по накопительной системе могут быть как пожизненными, так и единоразовыми. Забрать деньги можно будет сразу после достижения пенсионного возраста, указанного в законах о солидарной системе.
Как свидетельствует карточка законопроекта, по состоянию на 4 октября документ находится на комитетском рассмотрении. Однако так как этот документ создавался без участия правительства, Кабмин еще должен его доработать. Не исключен и вариант того, что у Гройсмана предложат свой вариант законопроекта. В любом случае, согласно пенсионной реформе, к 1 июля 2018 года власти уже должны обеспечить все необходимые для введения накопительной системы условия, в том числе, создать институции и проработать законодательную базу.
При этом ранее Международный валютный фонд (МВФ) заявлял о преждевременности введения в Украине накопительного уровня. В МВФ считают, что такое решение нужно принимать только после достижения бездефецитности Пенсионного фонда. Однако, по расчетам Кабмина, на ликвидацию "дыры" в Фонда понадобится 7-10 лет, а пенсионеров в стране тем временем станет еще больше.