ПАСЕ перед дилеммой: пойти на компромисс, вернув Москве полномочия в ассамблее, или сохранить санкции, что грозит выходом РФ из Совета Европы. Что думают об этом правозащитники?В понедельник, 24 июня, в Страсбурге началась летняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ). Ожидается, что на ней примут решение о восстановлении в полном объеме полномочий российской делегации. С апреля 2014 года после аннексии Крыма в отношении ее ввели санкции: лишили права голоса, запретили ее представителям занимать посты в руководящих органах ассамблеи и участвовать в наблюдении за выборами.
В ответ в июне 2017 года Москва приостановила уплату в бюджет Совета Европы (СЕ) взносов - около 33 млн евро, почти 10 процентов бюджета организации - до полного и безоговорочного возобновления полномочий ее делегации в ПАСЕ. По уставу СЕ, Комитет министров Совета Европы (КМСЕ) может приостановить членство страны, которая не выполняет своих финансовых обязательств в течение двух лет.
Далее ситуация может развиваться по двум сценариям: либо РФ сама заявит о выходе из Совета Европы, либо ее исключит КМСЕ. Что думают о дилемме, которая встала перед ПАСЕ, российские правозащитники, выясняла DW.
"У нас будет уже совершенно другая Россия"
Риск, что российская делегация может сама, не дожидаясь отмены санкций ПАСЕ, покинуть Совет Европы, сохраняется. "Мы не считаем, что это блеф. В российском руководстве есть много людей, которые настроены на изоляцию", - заявил в интервью DW координатор адвокационной группы Гражданского форума ЕС-Россия Юрий Джибладзе, который сейчас находится в Страсбурге.
В таком случае одной из главных потерь станет выход России из-под юрисдикции Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). С каждым годом число обращений россиян в этот суд растет, и в 2018 году РФ лидировала по числу жалоб граждан и проигранных властями дел, а также по числу нарушений права на жизнь и применению пыток.
"Сегодня ЕСПЧ - это единственный суд в России, если можно так сказать. Почти во всех уголовных или гражданских делах, которые рассматриваются в российских судах, нарушены права граждан. Компенсации от ЕСПЧ, пусть они и выплачиваются за счет тех же налогоплательщиков, это хоть какое-то восстановление справедливости", - полагает правозащитница, обозреватель "МБХ медиа" Зоя Светова. По ее выражению, покинуть международные институты означает приблизиться к странам-изгоям: "У нас будет уже совершенно другая Россия, фактически Советский Союз. Нам останется только железный занавес и смертная казнь".
Аргументы за возвращение полномочий делегации РФ в ПАСЕ
Рискуя потерять хоть какие-либо механизмы воздействия на российские власти, большинство опрошенных DW правозащитников призывают Совет Европы уступить. Масштаб компромисса, впрочем, большинство из них не уточняет. Например, по словам Зои Световой, важно сохранить присутствие России в ПАСЕ, но "не пойти уж совсем ей на уступки, признав аннексию Крыма или потребовав снять санкции с России".
"Иметь доступ к ЕСПЧ важно не только для российских граждан, но и для всех, кто находится под юрисдикцией страны, включая жителей Крыма и украинских заложников. Можно по-разному оценивать, как Россия исполняет решения Страсбургского суда. Но мы видим, как меняется законодательство и практика, и за 20 лет хоть немного, но в России стало лучше", - указывает Юрий Джибладзе.
Не только ЕСПЧ воздействует на правовую повестку России. Важной российские правозащитники признают и роль комиссара Совета Европы по правам человека, который публикует доклады по итогам посещения той или иной страны. Планируется, что нынешний комиссар Дунья Миятович впервые с момента аннексии посетит Крым уже осенью этого года.
"Есть также более 60 различных конвенций. Например, комитет по предотвращению пыток мониторит положение в местах заключения, его члены неоднократно посещали Россию. По итогам комитет выпускает очень конкретные доклады, на основании которых тот же ФСИН и Минюст принимали некоторые изменения", - продолжает Джибладзе, подчеркивая, что в Совете Европы нужно пересмотреть существующий набор инструментов реагирования на грубые нарушения устава и международного права.
Аргументы против восстановления полномочий делегации России в ПАСЕ
Пожалуй, единственной правозащитной организацией в России, которая выступила против снятия с делегации РФ санкций ПАСЕ, стал "Мемориал". Его позиция: уступки будут восприняты значительной частью российской властной элиты как победа над Советом Европы.
"Изменения в санкциях должны быть, когда что-то поменяется в ситуации с Крымом. Российская власть ни на шаг не пошла навстречу требованиям Совета Европы. А в отдельных вопросах стало все только хуже", - пояснил DW председатель правления международного правозащитного общества "Мемориал" Ян Рачинский. В качестве примера он приводит задержание украинских моряков в ноябре 2018 года неподалеку от Керченского пролива. Украина считает моряков военнопленными, а в России их судят за незаконное пересечение границы.
Рачинский заверил, что для правовой ситуации, безусловно, лучше, чтобы Россия оставалась в Совете Европы. Но то, наложены санкции на российских делегатов или нет, на ежедневной работе правозащитников почти не сказывается. А вероятность того, что Россия сама добровольно покинет Совет Европы, по мнению Рачинского, практически нулевая. Зачем же тогда отменять санкции, задает он риторический вопрос.
"Если Россия выйдет из Совета Европы, тогда вообще нечем будет подкреплять претензии России на статус великой державы. Остается общаться только с государствами третьего мира. К этому российские руководители вряд ли готовы", - уверен руководитель "Мемориала".
_______________
Эта новость также на сайте Deutsche Welle.