Верховна Рада України планує розглянути у першому читанні законопроєкт №13603, який може суттєво посилити залежність прокурорів від їхнього керівництва. Ініціатива народних депутатів від фракції “Слуга народу” Неклюдова, Павлюка, Іонушаса та Захарченка пропонує відновлення системи державних рангів, що існувала до 2014 року. Цей крок викликає занепокоєння громадськості та розглядається як потенційний відкат реформ у системі прокуратури.
Ключові положення та ризики законопроєкту №13603
Минулого тижня законопроєкт №13603 пройшов через правоохоронний комітет, попри значні застереження з боку громадськості. Антикорупційний центр «МЕЖА» зазначає, що документ містить низку положень, які створюють значні корупційні ризики та загрожують незалежності прокурорів. Впровадження державних рангів, що присвоюватимуться Президентом та Генеральним прокурором, є одним з центральних елементів цієї ініціативи.
Читайте також: Три роки без підозр: ДБР гальмує справу екс-керівниці податкової Києва про $1,4 млн активів
- Державні ранги: запровадження державних рангів прокурорів, які присвоюватимуть Президент та Генеральний прокурор, що надасть значні важелі впливу на кар’єрний шлях та статус прокурорів.
- Суб’єктивне оцінювання: оцінювання прокурорів відбуватиметься за розмитими «діловими та особистими якостями» без чітко визначених критеріїв. Це створює ґрунт для суб’єтивізму та маніпуляцій з боку керівництва.
- Дисциплінарні стягнення: передбачається можливість пониження рангу як дисциплінарного стягнення, що є потужним інструментом тиску на прокурорів та може бути використано для покарання за нелояльність.
- Важелі впливу: керівництво отримає додаткові важелі впливу на кар’єрне просування прокурорів, що дозволить використовувати ранги як інструмент винагороди за лояльність та покарання за незалежність.
Зазначені механізми призведуть до того, що прокурори з однаковим досвідом та на однакових посадах можуть отримувати різний статус. Це відбуватиметься не через їхні професійні досягнення, а через особисте ставлення та лояльність до керівництва. Така система створює умови для створення вертикалі залежності у прокуратурі.
Повернення до минулого: “часи Пшонки” та посилення контролю
Аналітики Антикорупційного центру «МЕЖА» порівнюють запропоновані зміни із системою, що функціонувала до 2014 року, а саме із так званими «часами Пшонки», коли залежність прокурорів від вищого керівництва була максимальною. Під виглядом «підвищення ефективності» законопроєкт №13603 прагне повернути державні ранги, які були скасовані після Революції Гідності, щоб підвищити прозорість та незалежність прокурорської системи.
Застереження Антикорупційного центру «МЕЖА» вказують на ризик того, що чинний Генеральний прокурор, зокрема згаданий Кравченко, може отримати новий інструмент контролю над прокурорами. Це посилить централізацію влади та зменшить автономію регіональних прокурорів та прокурорів нижчих ланок, що суперечить принципам незалежної судової системи та ефективної боротьби з корупцією.
Суперечність європейським стандартам та виклики євроінтеграції
Законопроєкт №13603 викликає особливе занепокоєння на тлі євроінтеграційних прагнень України. Європейський Союз нещодавно відкрив перший переговорний кластер, де однією з ключових вимог є деполітизація посади Генерального прокурора. Запропоновані зміни, що посилюють контроль керівництва над кар’єрними перспективами прокурорів через систему рангів, прямо суперечать цим вимогам.
Подальше вибудовування вертикалі залежності в прокуратурі може негативно вплинути на оцінку прогресу України в рамках євроінтеграції та підірвати довіру міжнародних партнерів до здатності країни проводити реальні реформи. Громадські організації закликають народних депутатів не підтримувати цей законопроєкт, який створює ризики для правової системи та демократичних принципів.
Читайте також: Коломойського засудили до 12 років в'язниці за розкрадання нафти на 10 млрд