6 октября после длительных дискуссий и драк Верховная рада Украины приняла в первом чтении президентский законопроект о реинтеграции Донбасса. Одновременно с этим депутаты пролонгировали на год действие закона об особых условиях местного самоуправления в ОРДЛО (отдельные районы Донецкой и Луганской областей - Ред.).
Таким образом, признав Россию агрессором, Украина одновременно подтвердила свои обязательства по выполнению минских соглашений. Но точка, поставленная сегодня президентом и парламентом, вызывает больше вопросов, нежели дает ответ на то, что ждет Донбасс и Украину в будущем.
Гонка по вертикали
О подготовке украинского плана реинтеграции Донбасса Петр Порошенко заявил еще три месяца тому назад. Впрочем, текст президентского законопроекта, одобренного СНБО (Советом национальной безопасности и обороны), был внесен на рассмотрение парламента за день до голосования, намеченного изначально на 5 октября. В результате Верховная рада вынуждена была в спешном порядке знакомиться с документом, от которого без преувеличения зависит будущее не только Донбасса, но и Украины. Одновременно глава государства предложил депутатам еще на год продлить действие закона об условиях местного самоуправления в ОРДЛО.
Этими документами Петр Порошенко совместил, казалось бы, несовместимые понятия. С одной стороны - признание России страной-агрессором. С другой - легитимизация в Украине минских договоренностей, согласно которым та же российская сторона не является стороной конфликта. Впрочем, сама попытка ввести в украинское правовое поле "минские договоренности" вызвало резко негативную реакцию у представителей парламентской оппозиции – депутатов от "Свободы", "Самопомощи", "Батькивщины". Поддержав определение России как страны-агрессора и признав территории на Донбассе оккупированными, они резко высказались против упоминания минских соглашений в законе о реинтеграции Донбасса. С чем президентская сторона и согласилась.
Однако, во всей этой дискуссии вокруг президентских инициатив, важным был не столько закон об реинтеграции, сколько продление еще на год действия закона об особых условиях местного самоуправления в ОРДЛО. Напомню, он был принят в сентябре 2015 года и вызвал серьезные разногласия в Верховной раде. Именно этот документ обеспечивает реализацию части минских договоренностей в части предоставления отдельным районам Луганской и Донецкой областей прав в формировании местной власти. Два года нормы этого закона не выполнялись. Теперь о них вновь заговорили и в "нормандской четверке", и спецпредставитель США Курт Волкер. Что, очевидно, и вынудило президента Петра Порошенко настоять на пролонгации упомянутого законопроекта.
Вся власть - кому?
В то время как закон о реинтеграции Донбасса еще будет голосоваться депутатами во втором чтении, закон об особых условиях местного самоуправления в ОРДЛО будет действовать, еще, как минимум, до 2018 года. Это означает, что на протяжении последующего года там после выведения оккупационных войск, возможно, будут проведены выборы в местные советы (на чем, кстати, активно настаивает Запад). После - при активном участии органов местного самоуправления - там будут назначены прокуроры, судьи, руководители правоохранительных органов. А местная власть получит возможность создавать отряды народной милиции. Этим же законом предусмотрена и амнистия для участников боевых действий в ОРДЛО, которые не совершали тяжких преступлений.
Словом, широко анонсированный Киевом план реинтеграции Донбасса в итоге может оказаться планом, написанным Россией еще в минских соглашениях. Тем более - на этом настаивают посредники урегулирования конфликта на Донбассе. Кстати, в Киеве спешку с принятием закона о реинтеграции Донбасса объясняют запланированной встречей Курта Волкера с помощником Путина Владиславом Сурковым в Сербии. Так это или нет, станет известно 7 октября.
Вопрос, что в результате всего этого получит украинское государство, остается открытым. Часть Донбасса с особым статусом, а в перспективе - автономию? Местное самоуправление в ОРДЛО, которое, выйдя из-под дул автоматов бойцов Захарченко-Плотницкого возьмется за формирование народной милиции и назначение прокуроров-судей? Амнистированных боевиков? Или прецедент для других регионов, которые Москва пыталась уже объединить в Новороссию? Ответов на эти вопросы сейчас нет ни у кого.
Бомба замедленного действия для Порошенко
Когда и в каком виде вернется в Украину оккупированный Донбасс, точно сказать пока не может никто. Президент Порошенко постарался сделать максимум в данной ситуации - признать Россию агрессором, придать ОРДЛО статус оккупированных территорий, расписать порядок создания объединенного штаба на Донбассе с одновременным согласием Украины выполнять минские договоренности. Дальше все зависит от России.
Впрочем, события вокруг закона о реинтеграции Донбасса несут серьезную угрозу лично для президента Порошенко. Как внутри парламента, так и вне его стен уже формируется оппозиция к нынешнему президенту. А точнее - к его инициативам по деоккупации отдельных районов Донецкой и Луганской областей. Пытаясь закрыть восточный фронт, глава украинского государства может активизировать внутренний фронт, для которого его действия могут показаться нелогичными и предательскими. И это – за полтора года до очередных президентских выборов.