Президент Сполучених Штатів Дональд Трамп підписав закон Грема, який запроваджує нові санкції проти Російської Федерації та Ірану. Цей крок значно посилює тиск на Москву та Тегеран, передбачаючи обмеження для широкого кола російських суб'єктів, включаючи високопосадовців, олігархів, державні підприємства, найбільші банки та енергетичні компанії. Закон також націлений на іноземних осіб та компанії, що підтримують російську оборонну промисловість. Крім того, документ встановлює мита на товари з Росії та країни, що залежать від російської нафти чи газу.
Закон має обов'язковий характер, вимагаючи від президента США дій за певними критеріями та в установлені терміни. Більшість санкцій мають бути запроваджені протягом 30 днів після підписання закону. Деякі обмеження, як-от нові інвестиції в Росію або надання певних послуг, набули чинності автоматично. Це рішення закріплює політику Конгресу та посилює її, виходячи за межі виконавчих указів президента, що надає йому більшої ваги.
Спектр санкцій та мит
Закон Грема передбачає комплексні санкції, спрямовані проти ключових секторів російської економіки та політичної еліти. Обмеження стосуються високопосадовців РФ, олігархів, державних підприємств, найбільших банків та енергетичних компаній. Особливу увагу приділено боротьбі з тіньовим флотом РФ. Додатково, закон запроваджує значні мита: до 500% на товари з Росії та до 100% на товари з п'яти країн, які є основними імпортерами російської нафти або газу. Країни, що активно працюють над зменшенням цієї залежності, звільняються від таких тарифів.
Потенційно під удар тарифів можуть потрапити Індія та Китай, а також Угорщина, Словаччина та Туреччина, якщо вони не зменшать свою залежність від російських енергоресурсів. Цей механізм має на меті спонукати країни до диверсифікації джерел енергії та зменшення фінансових потоків до Росії.
Обов'язковість та винятки
Ключовою особливістю нового закону є його зобов'язуючий характер. На відміну від рекомендаційних резолюцій, текст закону використовує формулювання «президент повинен» (the President shall), що передбачає чіткі дії та терміни. Більшість санкційних заходів мають бути запроваджені протягом 30 днів. Серед автоматичних обмежень — заборона нових інвестицій у Росію, надання певного переліку послуг та заборона на купівлю російських цінних паперів. Ці заходи, хоч і не є повністю новими, отримали законодавче підтвердження 119-го Конгресу.
Водночас закон залишає президентові можливість для маневру, передбачаючи механізм винятків. Президент США може звільнити будь-яку особу чи компанію від санкцій, якщо це відповідає національним інтересам Сполучених Штатів. Для цього необхідно офіційне повідомлення до Конгресу з детальним обґрунтуванням такого рішення. Очікується, що на практиці буде застосовано комбінацію санкцій, тарифів та винятків.
Політичний контекст та реакція
Закон Грема значно посилює позицію Конгресу щодо санкційної політики. Хоча президент міг запроваджувати санкції й раніше, законодавче закріплення цього рішення відображає двопартійну волю та має більшу вагу. Конгрес також має важелі впливу для контролю за виконанням закону. Якщо законодавці вважатимуть, що президент не дотримується закону, це може призвести до тиску на Білий дім або розпочати розслідування, особливо у випадку перемоги демократів на майбутніх виборах.
Підписання закону перед виборами може бути сприйняте як політичний крок, хоча безпосередньо для Трампа це, ймовірно, не є пріоритетом, оскільки питання санкцій не є ключовим для більшості виборців. Більш імовірно, що це відповідає інтересам конгресменів, в округах яких проживають українські або східноєвропейські громади. Росія, зі свого боку, відреагувала на ухвалення закону негативно, назвавши його «русофобією» та «дестабілізацією ринків».