Законы №7163 и №7164: попробуем разобраться
В парламенте спорят?
Приводят аргументы против внесенных президентом законопроектов?
Предлагают изменить конкретные статьи?
Так ведь именно так и должно быть в настоящем, а не "ручном" парламенте!
Это в путинской России "парламент не место для дискуссий".
Но Украина же не Россия?
ВРУ - место для дискуссий.
Тогда об чем кипеш?
Пробуем разобраться.
Президент Порошенко внес сразу два законопроекта по Донбассу:
1. об особенностях политики по обеспечению "государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях";
2. "о создании необходимых условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей". По сути - продлить на год срок действия закона об "особом порядке самоуправления в отдельных районах Донбасса", который одобрили еще в 2014 году.
Начнем со второго.
Этот закон, принятый еще в 2014 году, практически не работает, хотя был одним из аргументов Украины по выполнению ею Минских соглашений, к которым привязаны международные санкции в отношении России.
Закон об особом порядке самоуправления предусматривал:
1. проведение местных выборов в отдельных районах Донбасса, но потом туда внесли поправку о том, что выборы могут состояться только после вывода оттуда всех незаконных формирований, техники и боевиков;
2. избранные органы власти получали расширенные полномочия, в том числе право создавать народную милицию;
3. предусматривалась амнистия участникам событий на Донбассе, которые не совершили тяжких преступлений;
4. предусматривался особый порядок назначения судей и правоохранителей;
5. предполагалось заключение отдельного соглашения об экономическом развитии районов Донбасса.
Однако все эти нормы так и не заработали, в том числе из-за того, что бои на Донбассе так и не прекратились.
Продление действия этого закона еще на год необходимо для продления санкций против России - никакой "зрады" я не увидел.
Теперь по первому закону.
1. Президент Порошенко предложил Верховной Раде изменить статус боевых действий, которые продолжаются на Донбассе, и больше не называть их антитеррористической операцией (пресловутая АТО), а признать агрессию России и объявить отдельные районы Донбасса временно оккупированными.
Россия из-за ее действий на Донбассе впервые на законодательном уровне названа агрессором и оккупантом:
"Российская Федерация инициировала, организовывала и поддерживала террористическую деятельность в Украине, осуществляет вооруженную агрессию против Украины и временную оккупацию частей ее территории. Россия задействует регулярные соединения и подразделения вооруженных сил, российских советников и инструкторов, а также созданные, управляемые, контролируемые и поддерживаемые, в том числе финансово, вооруженные банды и группы, установив оккупационную власть Российской Федерации".
Констатируется, что РФ не соблюдает режим прекращения огня, пытается распространить там свое законодательство, ввела в обращение российский рубль и признает идентификационные документы жителей отдельных районов Донбасса.
2. Закон называет отдельные районы Донецкой и Луганской области оккупированной территорией:
"Сухопутная территория и ее внутренние воды в пределах отдельных районов, городов, поселков, где вооруженные силы Российской Федерации и оккупационная администрация Российской Федерации установили и осуществляют оккупационные власти и общий контроль Российской Федерации".
Украина не признает любые акты, изданные на временно оккупированных территориях, называет их недействительными, а также такими, которые не создают правовых последствий.
3. Главной целью государственной политики по обеспечению суверенитета Украины над временно оккупированными территориями является их освобождение и установление конституционного строя и территориальной целостности.
Украина придерживается международных обязательств и норм международного права и принимает все меры для обороны, сдерживания и отпора "российской вооруженной агрессии на Донбассе".
4. АТО "закончилось" и наступили "меры по обеспечению национальной безопасности и обороны, по сдерживанию и отпору российской вооруженной агрессии в Донецкой и Луганской областях".
5. Для обеспечения национальной безопасности и обороны на этих территориях создается Объединенный оперативный штаб ВСУ, которым будет командовать начальник Объединенного штаба ВСУ.
Он, в свою очередь, по согласованию с местной исполнительной властью будет определять порядок въезда и выезда лиц, а также перемещение товаров на временно оккупированных территориях.
6. В новом законе четко определен статус Вооруженных сил во время их действий на Донбассе.
Конституция предоставляет президенту право просить депутатов использовать ВСУ в случае вооруженной агрессии против Украины.
7. В заключительных положениях закона изложены права участников АТО, в частности, добровольцев и волонтеров, которые получают ряд социальных преференций.
Все эти нормы должны вступить в силу в день публикации закона.
Те, кто читает мои посты, знают, что я последовательный критик действий Петра Порошенко, но в данном случае я никакой "зрады" не обнаружил. Более того, считаю, что это важный закон, который явно запоздал. Судя по реакции, так считаю не только я.