В США ухвалено довгоочікуваний законопроєкт про «пекельні санкції» проти Росії, який розроблявся за ініціативи покійного сенатора Ліндсі Грема. Законодавці чекають на підписання документа президентом Дональдом Трампом, але експерти обговорюють, наскільки ефективними будуть ці санкції на практиці та чи дійсно вони зможуть «затиснути» Росію.
Розробка законопроєкту тривала близько 17-18 місяців. За даними журналіста Остапа Яриша, існує ймовірність, що Трамп підпише документ вже 18 вересня. Хоча раніше висловлювалися припущення, що це може статися під час візиту президента України до США наступного тижня. Головне, аби «пекельні санкції» запрацювали.
Основні зміни та механізми
Законопроєкт передбачає введення каральних мит проти найбільших покупців російської нафти та газу. Однак, конкретні країни не вказані, що надає президентові США поле для маневру. Митна ставка може коливатися від нуля до 100%. Також законом передбачені санкції проти банківських установ, тіньового флоту та посадовців, проте президент США матиме право не застосовувати їх, обґрунтувавши своє рішення письмовим звітом Конгресу.
Санкції, які вже чинні, можуть бути скасовані Трампом за умови письмового звіту Конгресу, який може заблокувати таке рішення. Щодо нових санкцій, президент також може обґрунтувати, чому він не хоче їх запроваджувати. Проте, на відміну від попередньої практики, коли санкції могли тихо скасовуватися рішенням адміністрації, новий закон зобов'язує президента публічно пояснювати своє рішення скасувати санкції, що робить цей процес політично складнішим.
Закон також містить пункт, згідно з яким скасування санкцій проти іноземних осіб можливе лише у разі припинення ними відповідної діяльності або досягнення Росією миру в Україні. Це обмежує довільне трактування санкцій президентом США.
Позиції політичних сил
Законопроєкт був ухвалений у Сенаті переважною більшістю голосів (86 за, 11 проти), що є рідкісним показником. У Палаті представників також було зібрано достатню кількість голосів (262 за, 159 проти). Однак, демократична партія загалом виступила проти санкціонування Росії цим законом, хоча їхні побоювання стосуються насамперед положень про мита. Демократи бояться, що Трамп, який активно використовує мита як інструмент зовнішньої політики, може їх зловживати, що призведе до зростання цін для американських споживачів, особливо напередодні виборів до Конгресу.
Європейський Союз схвально відреагував на законопроєкт, вітаючи будь-які ініціативи, спрямовані на тиск на Росію. Цікаво, що деякі американські демократи висловлюють більше побоювань щодо можливого використання Трампом санкційних положень проти ЄС, ніж сам Євросоюз.
Подолати блокаду з боку демократів вдалося завдяки голосам двох конгресменів, які порушили партійну дисципліну. Один з них, зазначається, є проукраїнським, інша ж конгресменка з Каліфорнії мотивувала своє рішення наявністю великої української громади у її штаті та бажанням відповідати їхнім запитам.
Перспективи виконання
Існують сумніви щодо того, чи буде законопроєкт реалізований у повній мірі. Президент Трамп має повноваження не застосовувати певні санкції, обґрунтувавши це перед Конгресом. Однак, сам факт закріплення санкцій у законі та зобов'язання президента виправдовуватися у разі їх скасування, на думку експертів, матиме позитивний ефект і надасть більше гарантій збереження санкцій.
Законодавство не є «пустишкою», оскільки спрямоване на тиск на Росію, але його інтенсивність залежатиме від дій президента США. Ускладнення для нього процесу скасування санкцій є позитивним знаком для України.