Сполучені Штати відновили активні кроки у сфері економічного тиску на Росію, запровадивши нове законодавство, яке надає президенту США повноваження встановлювати мита до 100% на топ-п'ять покупців російської енергії. Ця ініціатива, що отримала підтримку, зокрема, від сенатора Ліндсі Грема, розглядається Україною як потужний крок для посилення санкцій проти агресора. Закон також кодифікує понад 6800 санкцій, запроваджених раніше, перетворюючи їх на закон, який не може бути скасований простим указом президента, та спрощує процедури накладання санкцій на тіньовий флот.
Законодавча ініціатива має три ключові компоненти. По-перше, вона надає президенту можливість вводити мита на покупців російської нафти. По-друге, вона закріплює понад 6800 санкцій, запроваджених раніше указами, у статусі закону, що робить їх скасування складнішим. По-третє, закон спрощує накладання санкцій на «тіньовий флот», який використовується для обходу обмежень, шляхом гармонізації санкційної політики зі спільними партнерами, такими як ЄС та Велика Британія. Це дозволяє США легше застосовувати санкції до суден, які вже перебувають під обмеженнями у союзників, що може суттєво збільшити тиск на Москву.
Масштаб та обмеження нових мит
Хоча початковий проєкт закону передбачав значно вищі мита, остаточна версія з 100% ставкою на топ-п'ять покупців російської енергії все одно вважається потужним інструментом. Таке мито фактично означає ембарго, роблячи торгівлю економічно невигідною. Однак, існує занепокоєння серед законодавців щодо потенційного зловживання цими повноваженнями, враховуючи попередній досвід використання мит адміністрацією. Тим не менш, 100% ставка розглядається як достатній важіль тиску, що не створює надмірної екстремальності, яка могла б зірвати прийняття закону.
Важливою особливістю закону є те, що він не зобов'язує президента негайно запроваджувати мита. Це залишає поле для дискреції виконавчої влади. Проте, у випадку, якщо президент вирішить знизити або змінити встановлені мита, він муситиме звітувати перед Конгресом, який отримає можливість впливати на це рішення. Це забезпечує певний контроль з боку законодавців, який був відсутній у попередніх тарифних ініціативах.
Потенційні наслідки та занепокоєння
Запровадження нових мит може мати вторинні економічні наслідки, включаючи потенційне зростання цін на енергоносії для американських споживачів або втягнення у нові торговельні війни. Однак, прихильники закону вважають ці витрати виправданими для досягнення мети зменшення доходів Росії. Особливе занепокоєння викликає можливий політичний тиск всередині США, якщо ціни на енергоносії зростуть, особливо напередодні проміжних виборів. Але, водночас, існує багато механізмів для зниження таких витрат, які не допомагають Москві.
Країни, такі як Китай та Індія, які є ключовими покупцями російської нафти, висловлювали стійкість до західного тиску. Застосування нових мит проти них може бути ефективним, але потребує чіткої та достовірної погрози з боку виконавчої влади. Очікується, що адміністрація США може вимагати від цих країн зменшення закупівель або ж диктувати нижчі ціни, щоб уникнути тарифів. Це відповідає загальній меті зменшення доходів Москви від продажу енергоресурсів, а не обов'язково повного виведення російської нафти з ринку.
Окремо експерти наголошують на важливості санкцій проти тіньового флоту. Наразі існує понад 400 суден, що використовуються для обходу санкцій, які ще не підпали під обмеження США. Санкціонування цих суден, що стало легшим завдяки новому закону, може мати значно більший і негайніший ефект на доходи Росії. Крім того, цей підхід може бути застосований і до суден, що перевозять іранську нафту, враховуючи, що тіньовий флот є спільним для обох країн.
Закон містить положення про звільнення країн, які постачають менше 15% газу з Росії та працюють над скороченням імпорту. Це може бути інтерпретовано як спроба захистити європейських союзників, які все ще залежать від російського СПГ. Проте, закон надає виконавчій владі значну гнучкість, і точні визначення показників для застосування мит залишаються нечіткими, що може дозволити президенту зберігати широкі повноваження.
Конгрес США має обмежені можливості контролю за використанням тарифних повноважень президентом. Хоча закон передбачає звітність перед Конгресом у випадку зміни тарифів, загалом президент має значну свободу дій. Критики зазначають, що це законодавство не змінює суттєво попередню практику зловживання тарифними повноваженнями, але воно створює новий, потенційно потужний важіль тиску на ключових покупців російської нафти, який, при правильному використанні, може суттєво зменшити російські доходи.
Вікно можливостей для тиску
Зважаючи на поточну ситуацію, зокрема, зустріч президента Зеленського з президентом Трампом у Нью-Йорку та зростання тиску на російську економіку через атаки на нафтову галузь, поточний момент розглядається як вікно можливостей для посилення тиску на Росію. Будь-який додатковий тиск, незалежно від того, чи призведе він до переговорів, є доцільним, оскільки він зменшує доходи, які Росія може спрямувати на ведення війни. Посилення тиску на Китай та Індію, а також наголошення на солідарності з європейськими партнерами, залишається ключовим елементом стратегії.
Кодифікація 6800 санкцій як закону, що не може бути скасований без мирної угоди, яку погодить Україна, надає безпрецедентну стабільність і впевненість. Це означає, що російські олігархи не зможуть просто «перечекати» поточні обмеження, оскільки «вікна виходу» з санкцій не буде. Ця стабільність є критично важливою для довгострокового тиску на агресора.