Процедури порушень європейського права проти Польщі не відкриті, справ у Суді ЄС немає, як і штрафів. Європейська комісія ще з 2021 року надсилала Варшаві запити щодо скасування обмежень, але справа не зрушила з місця. Комісар Хансен відвідував Варшаву, наголошуючи на відсутності економічного обґрунтування ембарго. Хоча речник комісії не виключає "всіх опцій", три роки справа залишалася в підвішеному стані.
Хронологія польських обмежень та реакція ЄС
У квітні 2023 року Польща своїм розпорядженням заборонила ввезення широкого спектру української агропродукції, включаючи зерно, цукор, м'ясо, молочні продукти, яйця, вино, фрукти та овочі. Згодом Європейська комісія запровадила тимчасові заходи до 15 вересня, обмеживши імпорт до п'яти прикордонних країн лише пшеницею, кукурудзою, ріпаком та соняшником. Після завершення терміну дії цих заходів, польський міністр відновив власне розпорядження, яке діє дотепер. Польський заступник міністра аграрного господарства нещодавно заявив про неможливість зняття заборони через війну, попри те, що торгівля є виключною компетенцією Брюселя.
Реальність доступу України на ринок ЄС
Документ, що набув чинності наприкінці жовтня минулого року, навпаки, скоротив доступ України на європейський ринок. Якщо під час війни діяв режим без мит і квот, то зараз квоти суттєво нижчі за реальні обсяги продажів. Наприклад, на пшеницю виділено 1,3 млн тонн, тоді як у 2023 році було вивезено 6,2 млн. Аналогічна ситуація з цукром, яйцями, курятиною, медом, кукурудзою та яблучним соком. Мито на обсяги понад квоту робить експорт невигідним. Поляки навмисно використовують довоєнний рік як точку відліку, щоб картина виглядала вигідніше для них, тоді як реальні обсяги експорту України в рази скоротилися.
Міфи про хімію та безпеку продукції
Заяви про нібито постачання в Європу продуктів з хімікатами, які там не використовуються, є безпідставними. Європейський регламент щодо максимальних залишків хімічних речовин діє однаково для всіх продуктів, що надходять на ринок ЄС, включаючи польські та українські. Прикордонний контроль єдиний, і партії, що не відповідають нормам, розвертаються. Система тривог ЄС фіксує порушення, і лідерами за повідомленнями про пестициди є Індія, Туреччина, Єгипет, Китай та Бразилія. Україна згадується переважно через плісняву в кормах, а не заборонену хімію. Графік до 2028 року стосується підтягування українських виробничих стандартів до рівня ЄС, що є умовою для отримання збільшених квот, а не загрозою для європейської безпеки.
Економічні реалії та вигоди для Польщі
У 2022 році до Польщі надійшло понад 4 млн тонн українського зерна та олійних, значна частина якого залишилася там, а не пішла далі. Для польської переробної промисловості це було вигідно. Однак, через падіння цін на пшеницю з 1500 до 900 злотих за тонну, польські фермери зазнали збитків, які спілки оцінюють до 10 млрд злотих. Причинами стали не лише український імпорт, а й неефективна польська аграрна політика, надлишкові запаси та некоректні оцінки міністра аграрного господарства Ковальчика, який радив фермерам не продавати збіжжя, що призвело до зростання запасів до 10 млн тонн у середині 2023 року. Значна частина зерна була ввезена та перепродана польськими фірмами.
Україна стала для Європи третім постачальником їжі, але цей ріст зумовлений перекриттям морських шляхів та необхідністю обхідних маневрів через сухопутні маршрути. Попри заяви про "потоп", частка української пшениці в імпорті ЄС у 2024 році становить близько 68%, яєць – майже половина, цукру – понад третина, меду – близько третини. Частка ЄС в агроекспорті України зросла з 28% до 52%. Європа сама зібрала кепський урожай, і Україна допомогла покрити дефіцит, за що тепер, як виявилося, виставляє рахунок.
Ситуація, коли Польща була єдиною логістичною артерією для України, вже минула. Через Чорне море зараз вивозиться близько 90% агроекспорту. Сухопутний транзит через Європу значно менший. Порівняння України з країнами Меркосур (Бразилія, Аргентина, Уругвай, Парагвай), з якими ЄС має угоду про вільну торгівлю, не зовсім коректне, оскільки український ринок є менш значущим для ЄС, і Україну легше політично "відіграти" порівняно з бразильцями.
Минулого року Україна продала Польщі агропродукції приблизно на 5 млрд доларів, а купила польської продукції на 8 млрд. Польський плюс становить 3 млрд доларів. За даними польської статистики, експорт Польщі до України сягнув майже 57 млрд злотих, а український до Польщі – майже 20 млрд. Таким чином, Польща отримує значний економічний зиск від торгівлі з Україною. Навпаки, український експорт до Польщі торік впав і не входить до десятки основних постачальників на польський ринок. Крики про "потоп" лунають тоді, коли потік насправді менший.
Польські фермери отримують значну підтримку від ЄС: близько 25 млрд євро за п'ятирічку, а за час членства в ЄС – майже 86 млрд євро. Прямі виплати становлять 102% від середнього показника по ЄС. Польща, внісши в бюджет ЄС близько 100 млрд євро, витягла майже 270 млрд. Їхній агроекспорт зріс до 53 млрд євро, 80% якого йде в ЄС. Польща годує себе на півтори норми та продає надлишки сусідам, а її агросектор дає майже 20% усієї промислової продукції країни.
Історично, коли Польща вступала до ЄС, французькі та німецькі фермери висловлювали аналогічні побоювання щодо конкуренції та стандартів. Однак, французи та німці пустили поляків на свої ринки, і 98% польської землі залишається в польських руках. Тепер Польща займає позицію французів 20-річної давнини, вимагаючи від України того, чого колись вимагала сама. Позиція польського президента та конфедерації щодо загрози українського вступу для польського села є популістською, спрямованою на здобуття політичних балів. Український фермер живе краще без Європи, а його конкурент сидить у Бразилії або навіть у сусідньому польському воєводстві. Основна проблема польського села – це неефективна аграрна політика, що намагається зберегти економічно невигідне виробництво.
Замість ображатися на Польщу як націю, варто робити висновки. Популізм, особливо щодо українців, є основною тактикою. Необхідно шукати компроміси, домовлятися, консолідувати зусилля проти Росії та зміцнювати власну економіку.