Безвізовий режим із Росією. Що заважає?

Блоги

24.05.2017 16:39

Тарас Чорновил, «Facebook»

Блоги

​Панове, та не давайте собі вішати локшину на вуха з різними гучними "супер-новинами".

Зараз нова - про голосування у ВРУ якогось закону про введення візового режиму з Рашею. А далі пішло-поїхало: "зараз побачимо, хто іс ху", "це питання може розколоти коаліцію", "партія Порошенка буде (в інших виданнях - не буде) голосувати за візовий режим". Це дуже по російськи - спершу вигадати фейкову подію, а потім з диким остервенінням проти неї боротися... Перед тим, як залізти в справу по суті, щоб не було неправильних припущень, повідомляю: я прихильник візового режиму з РФією й не сумніваюся, що до того все йде. Більше того, я вважаю кожного, хто без погодження з відповідними органами України відвідує країну-агресора, колаборантом і потенційним агентом спецслужб Рашистану, тому бажав би, щоб кордон був повністю перекритий для взаємних поїздок. Хоча це така моя "хотєлка", яку реалізувати практично неможливо.

Що ж насправді? В раді дійсно ще торік було зареєстровано проект постанови (не закону!) з вимогою до Уряду невідкладно розпочати процедуру припинення дії угоди від 16.01.1997 р. про безвізові поїздки для громадян обох держав. 6 жовтня 2016 року цю постанову не розглянули й я не певен, чи вона увійшла до порядку денного нової сесії, чи її реєстрація скасована.

Нагадую - це постанова, а не закон. Нею рекомендується Уряду вчинити певні дії, але не ініціюються будь-які правочини. Оскільки це питання відноситься до компетенції КМУ, то Уряд може прийняти дану постанову до відома, як політичну позицію ВРУ. І не більше. Текст проекту постанови можна знайти за цим посиланням (там виберіть "проект постанови").

Чому я так байдуже ставлюся до подібних постанов? Бо вони є виключно політичними деклараціями й не більше. Це не означає, що за них не треба голосувати, сам, якби був нардепом, то проголосував би. Але не треба роздувати значення таких постанов. Вони не мають юридичної сили й правових наслідків. У випадку міжнародних угод - взагалі жодних наслідків.

Ще в шостому скликанні я був одним із авторів проекту закону, яким Верховній Раді надавалося б право ініціативи щодо заключення й розірвання міжнародних угод. Але Рада не підтримала. Тому серед численних потенційних ініціаторів Рада не числиться взагалі.

Як відбувається процедура розірвання саме таких, як ця міжнародних угод, описано в пункті "в" частини 2 статті 24 Закону України Про міжнародні договори України:

2. Припинення та зупинення дії міжнародного договору України здійснюються:

.........

в) щодо міжнародних договорів, які укладено від імені Уряду України та які не потребували надання згоди на їх обов'язковість Верховною Радою України або затвердження Президентом України, а також щодо міжвідомчих договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України, - у формі постанови Кабінету Міністрів України".

Текст Закону тут:

http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1906-15

Постановою пропонується скасувати згадану вище Угоду між Україною і РФ про безвізові поїздки (не ввести візи для росіян, а скасувати угоду про взаємні безвізові поїздки, тобто не чекати: введе Раша симетричні дії, чи ні, а самостійно встановити зобов'язання двохстороннього візового режиму). Текст угоди знайдете тут:

http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/643_083

Для цього слід використати механізм, описаний у частині 2 статті 8-ої:

"Ця Угода укладається на необмежений термін. Кожна із Сторін може припинити дію цієї Угоди, повідомивши про це іншу Сторону у письмовій формі. В цьому випадку Угода втрачає чинність по закінченні шести місяців з дати такого повідомлення". Через шість місяців, а неодномоментно.

Але в постанові ще наводиться як правова підстава такого кроку норма статті 6-ої:

"Кожна із Сторін має право повністю або частково призупинити дію окремих положень цієї Угоди, якщо це необхідно для забезпечення безпеки держави, збереження громадського порядку або охорони здоров'я населення.

Про прийняття та про скасування таких заходів Сторони заздалегідь повідомлятимуть одна одну по дипломатичних каналах".

А це вже ознака юридичної недоречності, бо депутати змішали призупинення безвізу (стаття 6) і припинення дії угоди (стаття 8). Тому існуючий проект постанови (а про інші нічого не відомо) не тільки висловлює правильну політичну позицію, але й водночас заплутує процес (мікс із призупинення й скасування угоди). Тому ініціатива, загалом, схвальна, але не така вже й однозначна, а ще вона не заслуговує аж такої великої уваги. Значно цікавіша з цього приводу позиція Уряду. А тут є певні зрушення. МЗС зараз розглядає можливі форми дій і їх наслідки, а отже візовий режим із РФ таки реально висить у повітрі.

От тільки треба визначитися з тим, якими саме формами візового режиму ми маємо відгородитися від країни-агресора. Найвідоміших є чотири: 1) "єгипетський" - візи всім, крім внесеним у чорні списки, ставлять прямо на кордоні; 2) "еміратський" - запит на візу відправляється в консульство електронкою чи поштою, підтвердження надходить на пограничні переходи, тобто особа напряму не контактує з консульством, але контроль проходить ретельніший; 3) консульський - це ті механізми, за якими ми отримуємо, наприклад, візи Канади - повна процедура з усіма труднощами й бар'єрами; 4) "американський" - те саме, що й у п. третьому, але віза має лише попередній характер і дозволяє прибути на пограничний пост, а рішення про допуск у країну приймає лише сам пограничник.

Кожен з цих варіантів передбачає кардинально інші заходи й наслідки. Чи думають про такі "дрібнички" депутати? Сумніваюся. А в Уряді й МЗС зараз опрацьовуються саме такі деталі. До речі, хтось пригадує, що існує така собі "об'єднана держава Росія-Білорусь", в якої єдиний міграційний і митний простір. А з нашими партнерами-білорусами провести консультації вартує? Адже ми для власників білоруського паспорта можемо візи і не вводити, а вони повноцінної правосуб'єктності не мають і автоматично повинні ввести візи для українців разом із Рашистаном.

Таких нюансів ще дуже багато. Не зважаючи на них візовому режиму з країною-агресором таки бути. Але, щоб зробити такий крок, треба трошки й попрацювати, а не просто проголосувати за постанову-декларацію...