Что не так с легализацией азартных игр в Украине

Блоги

15.04.2021 10:56

Александр Хацкевич, «НВ Бизнес»

Блоги

​В прошлом году вступил в силу Закон Украины «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», которым реанимировали и перезапустили работу игорного бизнеса в Украине, запрещенного с 2009 года.

Как президент, так и депутаты Верховной Рады Украины, считали закон одним из ключевых. С ним связывали и связывают большие поступления в государственный бюджет в виде, в первую очередь, платы за выдачу лицензий на организацию и проведение азартных игр.

В принятом Верховной Радой Законе «О Государственном бюджете Украины на 2021» запланировано от платы за лицензии получить 7,4 млрд грн, которые полностью пойдут в спецфонд госбюджета. Так, в частности, 3,3 млрд грн. запланировано платить в качестве субвенции местным бюджетам на меры социально-экономического развития, развитие аэропортной инфраструктуры — 1 млрд грн; создание современной клинической базы для лечения онкологических заболеваний в Национальном институте рака — 805 млн.

Достижимы ли эти цифры и сможет ли госбюджет получить в этом году запланированный уровень поступлений? Как показывает реальность — вряд ли. Оптимизма не добавляют три ключевых фактора — препятствия законодательной базы, отсутствие достаточного количества потенциальных соискателей лицензий, большая налоговая нагрузка.

Преграды законодательной базы. 11 марта 2021 в Украине были выданы первые две лицензии на осуществление деятельности по организации и проведение азартных игр в игорных заведениях казино. Их получили Общество с ограниченной ответственностью «Небула Геймс», место осуществления деятельности — отель «Гранд Отель», г. Львов и общество с ограниченной ответственностью «Примум», место осуществления деятельности — отель «Гагарин», г. Одесса.

О факте выдачи лицензий с помпой отчиталась Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей — КРАИЛ. Еще бы, плата только за первый год этих лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных заведениях казино будет составлять 36 млн гривен за каждую — чем не хороший результат в виде поступлений в госбюджет? Но радость организаторов азартных игр была преждевременной.

Дело в том, что в настоящее время не определен порядок сертификации игрового оборудования, которое используют в работе организаторы азартных игр, получившие лицензии, а также перечень аккредитованных органов сертификации. Поэтому факт получения первых, так называемых «наземных» лицензий глобально ничего не меняет, поскольку без соответствующего сертифицированного оборудования невозможно получить лицензии на игровые столы и игровые автоматы в казино, а значит невозможно и начать деятельность такого казино. Вот и получаем интересную ситуацию, когда якобы и лицензия, положительный информационный повод есть, а работать нельзя. Об убытках организаторов, которые закупили соответствующее оборудование, отремонтировали помещения, наняли персонал никто даже и не вспоминает.

Предполагаемое количество желающих получить лицензии, которые обеспечат поступление желаемых 7.4 млрд гривен в госбюджет. Важно принять во внимание один факт — территорией специальной игорной зоны для размещения букмекерских пунктов, залов игровых автоматов и казино является территория отелей категории 3−5 звезд, в зависимости от вида лицензии. Согласно Реестру свидетельств об установлении категорий гостиницам в Украине таких отелей около 350.

Еще два важных момента. У более чем половины гостиниц истек срок действия свидетельств. А новый состав Комиссии по категоризации отелей и средств размещения при Государственном агентстве развития туризма Украины, по результатам своего первого заседания 16 марта 2021, выдал «аж» ноль свидетельств. Следовательно, количество отелей, которые еще должны получить соответствующее разрешение в КРАИЛ для проведения азартных игр — не более 100. А теперь, учитывая что 1 лицензия, в зависимости от ИИ вида, может принести в госбюджет от 6 до 72 млн гривен, учитывая плату за лицензии на осуществление азартных игр в сетях интернет, не трудно подсчитать, что для получения 7.4 млрд гривен в государственный бюджет, КРАИЛ необходимо выдавать хотя бы по 10 лицензий ежемесячно. Как минимум.

С налоговой нагрузкой также сложно. С 2014-го года в Налоговом кодексе установлены достаточно высокие налоговые ставки для сферы азартных игр: 18% налог на прибыль, 18% налог на прибыль гемблинг-оператора, а также НДФЛ и военный сбор с выигрышей. Парламент еще с 2020 года пытается рассмотреть законопроект 2713-д, который предусматривает снижение ставок налогообложения для организаторов азартных игр и лотерей. Согласно пояснительной записке к законопроекту, документом предусматривается установление ставки налога на доход (валовой игровой доход), полученный от организации и проведения азартных игр казино в сети интернет и игр в покер в сети интернет, в размере 10%. Ставка налога для букмекеров и казино — предусматривается снижение с 18% до 10% от дохода. Втрое снижаются ставки на доход для операторов лотерей — с 30% до 10% от дохода.

Законопроект также предлагает убрать налогообложение выигрышей в сумме до 50 тыс. грн уже со стороны физических лиц, а 90% дохода от лотерей будет получать частный организатор, и только 10% — государство. В среднем в Европе ставка GGR (валовой игровой доход) составляет 15%, однако это та ставка, которая была установлена после полноценного запуска рынка азартных игр. До этого использовалась стимулирующая ставка 5−7%. Поэтому без соответствующих изменений в Налоговом кодексе вряд ли мы увидим очередь из иностранных инвесторов, желающих получить лицензию в Украине.

И напоследок. Пожалуй, только организаторы азартных игр, которые уже получили лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в сети интернет, могут пока безоблачно смотреть в будущее. При отсутствии государственной системы онлайн-мониторинга контроль за их деятельностью со стороны КРАИЛ будет достаточно условным, так и соответствующие поступления в виде налогов — вещь вообще не прогнозируемая. А для тех, кто не желал легализации игорного бизнеса тоже нужно понимать — знакомые им бренды, борьба с которыми для многих стала мейнстримом в прошлые годы, сегодня уже работают в легальной плоскости и закон уже на их стороне.